Aqüífer Guaraní. Aigua dolça, patrimoni regional

Al llarg del present text proposem abordar la problemàtica de l'escassetat de l'aigua dolça amb la finalitat d'identificar una agenda d'interessos comuns referits a l'explotació, la distribució i la conservació, tant per al nostre abastament com per al de les generacions futures.

Actualment, l'Organització de les Nacions Unides estima que la quarta part de la població mundial no té aigua potable salubre i aquesta proporció continuarà creixent, sota aquest horitzó destaquem que del total dels recursos hídrics del nostre planeta, l'aigua dolça només representa el 3% . Segons el Consell Mundial de l'Aigua, amb el ritme actual d'inversions hídriques públiques i privades, l'accés a l'esmentat recurs no es podrà garantir fins l'any 2050 a l'Àfrica, el 2025 a l'Àsia i el 2040 a l'Amèrica Llatina i el Carib.

En general, entenem la crisi esmentada com a resultant del creixent augment demogràfic, de la contaminació, de la utilització irracional de l'aigua i de la privatització de l'explotació dels nostres recursos hídrics, ja que com hem observat, el nostre recent model de privatitzacions no ens ha garantit l'accés universal a l'aigua, ni tampoc una bona qualitat, ni de bon tros tarifes adequades.

Com s'adverteix, l'aigua dolça és un dels recursos naturals no renovables més preuats, per tant del seu subministrament i gestió adequat depenen l'agricultura, la ramaderia, la salut i alimentació de les persones, els ecosistemes, la indústria, l'energia , el manteniment de la pau i l'estabilitat social. En aquest sentit, l'analista nord-americà Hughes Butts sosté que: “cap país no podrà ser econòmicament o socialment estable sense una provisió d'aigua segura”.

L'aigua dolça, bé social o mercaderia?

És important deixar establert el concepte d'aigua que es debat en els conflictes globals, ja que aquest es postula a través de dos pressupostos antagònics: “un bé social lligat al dret a la vida versus una mercaderia de lucre”.

En virtut de la projecció descripta observem interessos contraposats, d'una banda les empreses privades persegueixen com a únic objectiu el guany i de l'altra els consumidors tenen per finalitat preservar aquest recurs finit i vital.

Sota aquest enfocament, no podem perdre de vista que les nacions del Nord necessiten els recursos naturals del Sud per continuar amb els seus processos d'expansió motivats en l'acumulació de riqueses i en aquest escenari estratègic internacional, s'avisa que qui aconsegueixi controlar l'aigua dolça dominarà l'economia mundial i la vida en un futur no gaire llunyà.

Realitzada aquesta introducció, cal destacar que el “nostre Aqüífer Guaraní” és una de les reserves d'aigua dolça més grans del planeta i gaudeix d'una capacitat per abastir la població mundial aproximadament per dos-cents anys. Aquesta conca descansa al subsòl dels territoris de Brasil, Uruguai, Paraguai i Argentina, països signataris del Tractat d'Asunción del 26 de març de 1991 que va donar lloc al naixement del MERCOSUR i s'allotja en formacions geològiques antigues que tenen entre 200 i 132 milions d'anys, època en què encara Àfrica i Amèrica del Sud estaven unides.

Si bé la qüestió mediambiental va ser una preocupació per als Estats parts des del propi origen del MERCOSUR , allò relatiu a les aigües subterrànies ia l'Aqüífer Guaraní en particular devia esperar alguns anys per veure la llum.

Va ser més d'onze anys després de la primera referència sobre el tema ja citat que la qüestió de l'Aqüífer Guaraní es va convertir en un tema de referència per part dels Presidents del MERCOSUR a les seves Declaracions Presidencials, que són els lineaments bàsics que aquests tracen per al futur del procés d'integració regional. Així, el 15 d'agost del 2003, en ocasió del recanvi presidencial a la República del Paraguai amb l'assumpció a la primera magistratura de l'esmentat país de Nicanor Duarte Frutos, els Presidents del MERCOSUR van prendre compte de la qüestió de l'Aqüífer Guaraní encara que amb una vaga referència al darrer punt de la Declaració que van signar .

L'Aqüífer Guaraní al Mercosur

A partir d'aquesta reunió extraordinària celebrada al Paraguai, el tema de l'Aqüífer Guaraní va començar a prendre més rellevància, fonamentalment per l'impuls del Govern uruguaià que va presentar les “Bases per a un Acord dels Estats Parts del MERCOSUR relatiu a l'Aqüífer Guaraní”, a través de les quals procurava implementar en Projecte de Protecció Ambiental i el Desenvolupament Sostenible del Sistema Aqüífer Guaraní per tal de garantir-ne la preservació i l'ús responsable dels seus recursos. En aquest sentit, per mitjà de la Decisió MERCOSUR/CMC/DEC. 23/04 es va crear un Grup Ad Hoc d'Alt Nivell per tal d'elaborar un Projecte sobre l'Aqüífer Guaraní que desenvoluparia la seva tasca durant el segon semestre de 2004.

Tot i que durant l'any 2004 el tema de l'Aqüífer Guaraní va ocupar l'agenda dels Presidents del MERCOSUR, el tema a poc a poc va començar a perdre protagonisme, sense assolir els resultats plantejats en ocasió de la ja citada reunió extraordinària d'Asunción del Paraguai. En aquest sentit, l'última referència, pel que fa a Comunicats Presidencials, es troba al redactat després de la XXIX Cimera Presidencial de desembre de 2005 a Montevideo, on els Presidents “Van prendre nota de l'estat de les negociacions del projecte d'Acord sobre l'Aqüífer Guaraní, que consagra principis i criteris que garanteixen la sobirania permanent i inqüestionable dels quatre Estats part sobre aquest important recurs hídric transfronterer, assegurant-ne la utilització racional i sostenible. Així mateix, van destacar la importància d'ampliar el coneixement tècnic i científic sobre el sistema aqüífer Guaraní”.

Primer acord

Ara bé, mentre això passava a les Cimeres Presidencials, els Estats part del MERCOSUR van signar un Acord per a la consecució del "Projecte per a la Protecció Ambiental i Desenvolupament Sostenible Integrat del Sistema Aqüífer Guaraní (SAG)", del qual van prendre part Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai. L'Acord compta amb finançament del Banc Mundial i la seva unitat executora és l'Organització d'Estats Americans.

Aquest Acord, del qual van prendre part els Estats part del MERCOSUR es desenvolupa per fora del procés d'integració, que fins aquí limita el seu accionar sobre el tema a declaracions de tipus polítiques però no treballs en profunditat sobre com vehiculitzar aquestes declaracions en fets concrets que garanteixin , com assenyala el "Projecte per a la Protecció Ambiental i Desenvolupament Sostenible Integrat del Sistema Aqüífer Guaraní (SAG)", que “El Sistema Aqüífer Guaraní serà preservat de la contaminació i gestionat sobre la base de criteris d'ús racional, equitatiu i sostenible, tenint en compte les característiques particulars del recurs i els factors pertinents”.

Per això, cal avançar en una gestió conjunta del recurs per part d'un organisme creat al si del MERCOSUR i no per fora d'aquest, que administri i protegeixi l'aqüífer d'una manera global. Sense pretendre transpolar experiències històriques, l'exemple de la CECA (Comunitat Europea del Carbó i de l'Acer) pot ser útil per dissenyar un model d'Administració de l'Aqüífer, atès que són molts els temes en comú que tenen totes dues situacions, ja sigui pel caràcter transnacional del recurs o perquè es tracta d'un recurs natural fonamental per als posseïdors.

L'aigua dolça és l'or blau

Malgrat aquestes qüestions coincidents, però, hi ha dos elements centrals que li donen una particularitat al cas que estem analitzant, en primer lloc el recurs natural de què es tracta, ja que l'aigua resulta summament més important a futur del que el carbó i l'acer representaven a mitjans del segle passat i, juntament amb això, la relació existent entre els Estats que comparteixen el recurs natural, ja que els que comparteixen l'Aqüífer Guaraní fa més de 100 anys que no tenen conflictes bèl·lics entre si.

Donada la “rara” coincidència entre la desaparició de l'esfera pública política de la qüestió de l'Aqüífer Guaraní i la tecnificació del seu estudi, finançat pel Banc Mundial fonamentalment, entenem que és summament important com a ciutadans procurem donar llum sobre el tema, perquè el “futur de tots” el puguem decidir “entre tots”.

En funció del que s'ha exposat fins aquí, esdevé impostergable l'adopció de normes mercosurenyes que estableixin regles del joc clares respecte a l'explotació sustentable de les aigües superficials i subterrànies, aquesta legislació haurà de contemplar la legitimació activa de les generacions futures, el control social i la participació ciutadana que són eines fonamentals per a la preservació i el manteniment del recurs esmentat.

Per tal de dur a terme aquesta tasca, considerem necessari un canvi radical d'actitud per part dels ciutadans, quedant a càrrec de cada Estat orientar l'usuari sanitari per assegurar una millor utilització de l'aigua, reduint el malbaratament, augmentant el compromís de la comunitat amb el medi ambient i per mitjà de leducació, estimular una consciència universal sobre els perills que ens amenacen, ja que de les dades analitzades és clar que laigua dolça constitueix un mitjà escàs de supervivència.

En aquest sentit, entenem convenient que els Estats mercosurenys adhereixin a la Convenció d'Aarhus de Dinamarca de 1998, sobre l'accés a la informació, participació pública en processos de presa de decisions i accés a la justícia en problemes ambientals per garantir així un més involucrament de la ciutadania en les qüestions relatives a l'ambient.

Finalment ia mode de reflexió sobre aquesta problemàtica d'interès general, creiem oportú citar la següent poesia del benvolgut poeta uruguaià Mario Benedetti, amb l'esperança que segueixi sent una poesia i no es converteixi en una professió:

aigües

Diuen que l'aigua serà imprescindible
molt més necessària que el petroli
els imperis de sempre per tant
ens robaran l'aigua a borbolls
els regals de casament seran les aixetes
aigua donaran els lauros de poesia
el nobel brindarà una cataracta
ia la borsa cotitzaran les pluges
els jubilats cobraran goteres
els milionaris amos del diluvi
vendran llàgrimes a l'engròs
un capital es mesurarà per litres
cada empresa tindrà el seu remolí
la seva llacuna prohibida als forans
el seu museu de iodes prestigiosos
les seves postals de neu i de rosada
i nosaltres els pàl·lids assedegats
amb la llengua resseca brindarem
amb l'aigua on the rocks. www.ecoportal.net

notes

1 . Advocada (UNR) - Rep. Argentina. Alumna del Mestre en Sistemes Ambientals Humans, Centre d'Estudis Interdisciplinaris (UNR). Adscripta a l'assignatura “Dret Agrari i Ambiental”, Càtedra “B” (UNR) - (cursant 2on any). Participant del Grup d'Interès d'Agronegocis de la Facultat de Ciències Empresarials de la Universitat Austral de Rosario. Autora del llibre: “MERCOSUR: Un nou desafiament per a la humanitat. La crisi de l'aigua” UNR Editora, pròleg: Dr. Luis Orlando Andorno i altres articles sobre recursos hídrics.
2 . Llicenciat en Ciència Política (UBA) - Rep. Argentina i Magíster en Estudis de la Unió Europea (UdC) - Espanya. Investigador corresponsal a l'Argentina de l'equip d'investigació «Intégrations dans les Amèriques Llatines» del Centre de Recherche i de Documentació sud de l'Amèrica Llatina (CREDAL) i de l'Institut des Hautes Ètudes de l'Amèrica Llatina (IHEAL) - Université de París III Sorbonne Nouvelle.". Autor de publicacions sobre integració regional a Argentina, Brasil, Xile, Bolívia, Equador, etc.
3 . A la Declaració signada pels Presidents dels Estats part del MERCOSUR en ocasió de la celebració de la I Cimera Presidencial, el 17 de desembre de 1991 a la ciutat de Brasília, s'assenyala al punt 9 “9.- Els Presidents van destacar la conveniència que les quatre Repúbliques arribin a la Conferència de les Nacions Unides sobre Medi Ambient i Desenvolupament, a Rio de Janeiro, el juny de 1992, amb idèntiques posicions de principi i iguals propostes, fins i tot quant al tractament legislatiu comú de les infraccions i delictes contra el medi ambient, recomanant, per això, l'afany dels seus organismes competents”.
4 . El punt 10 de la Declaració subscripta només assenyalava que “10. Els presidents del MERCOSUR van prendre nota amb interès de la iniciativa d'Uruguai pel que fa al tema de l'Aqüífer Guaraní, en el sentit de presentar les bases per a un instrument que abordi aquest tema”.
5 . Algunes referències sobre el tema es troben a la Declaració Presidencial signada a Puerto Iguazú el 8 de juliol de 2004, després de la cloenda de la XXVI Cimera de Presidents del MERCOSUR, on al punt 28 s'assenyala que els Presidents “Van coincidir en la importància de adoptar compromisos a nivell MERCOSUR amb relació a l'Aqüífer Guaraní i, en aquest context, van manifestar el seu suport a la creació d'un Grup Ad Hoc d'Alt Nivell, en què els Estats part debatran els principis bàsics i els lineaments que garanteixin els seus drets sobre els recursos hídrics de l'Aqüífer, com també les polítiques i mesures que impulsin la protecció ambiental de l'Aqüífer i el desenvolupament sustentable, amb vista a l'eventual subscripció d'un acord sobre la matèria”; a la Declaració Presidencial de desembre del mateix any, després de la XXVII Cimera Presidencial desenvolupada a Ouro Preto en ocasió de celebrar-se el desè aniversari de la Firma del protocol d'Ouro Preto. En aquesta ocasió, i en referència a la qüestió de l'Aqüífer Guaraní, els Presidents “Reafirmaren que els recursos hídrics de l'Aqüífer Guaraní integren el domini territorial sobirà de l'Argentina, Brasil, Paraguai i Uruguai i van decidir convocar una Conferència dels Estats Parts per concloure la negociació d'un acord sobre l'Aqüífer Guaraní, basant-se en el projecte elaborat pel Grup Ad Hoc d'Alt Nivell, que es va reunir el segon semestre del 2004”.

I finalment, com a corol·lari de la XXVIII Cimera Presidencial del MERCOSUR, desenvolupada entre el 18 i el 20 de juny de 2005 a la ciutat d'Asunción del Paraguai, els Presidents de la regió “Van destacar els importants avenços aconseguits en el marc del “Grup Ad Hoc d'Alt Nivell de l'Aqüífer Guaraní” per a l'elaboració del “Projecte d'Acord sobre l'Aqüífer Guaraní”, que té com a objectiu reafirmar la sobirania dels Estats part sobre l'Aqüífer esmentat, la defensa d'aquest extraordinari patrimoni per evitar-ne la contaminació i determinar ús daquest recurs natural transfronterer. Van expressar els seus desitjos que la Conferència convocada pel CMC conclogui l'Acord, i van concordar a fer els màxims esforços possibles per donar suport als treballs de la Conferència i proposar fórmules per resoldre els temes encara pendents”.